Actores transnacionales y soft power: La ACFTU en la proyección global China | Texto de Oliver Álvarez Barranco

“En los asuntos internacionales, los sindicatos chinos mantienen la política de independencia y autonomía, respeto mutuo, búsqueda de puntos en común mientras se reconocen las diferencias, refuerzo de la cooperación y fomento de la amistad. Sobre la base de los principios de independencia, igualdad, respeto mutuo y no injerencia mutua en los asuntos internos, establecen y desarrollan ampliamente relaciones amistosas con organizaciones sindicales a nivel internacional y en todos los países, participan activamente en el impulso de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), promueven la amistad entre la clase trabajadora de nuestro país y las clases trabajadoras de todos los países, y junto con los sindicatos y trabajadores de todo el mundo luchan por la paz mundial, el desarrollo, la cooperación, los derechos laborales y el progreso social, desempeñando un papel en la construcción de una comunidad de destino compartido para la humanidad.” (ACFTU, 2018)

Resumen

Esta reflexión tiene por objeto contribuir a la visualización del papel que desempeña la Federación Nacional de Sindicatos Chinos (ACFTU, por sus siglas en inglés) como instrumento de proyección exterior de la política de la República Popular China. En sus relaciones internacionales, la ACFTU actúan como un mecanismo de soft power, principalmente en aquellos países con los que mantiene relaciones estables y en los organismos internacionales en los que tiene representación.

Su actuación como extensión de la diplomacia china no constituye un fenómeno aislado, sino que se inserta en una estrategia más amplia y estructurada. Como consecuencia de ello, su participación en la política exterior está alineada y subordinada a la ideología, prioridades y directrices del Partido Comunista Chino en este ámbito.

Como actor transnacional la ACFTU opera como correa de transmisión del concepto chino de un nuevo modelo de gobernanza global -la llamada “comunidad de destino compartido para la humanidad”- no solo a través de la difusión discursiva de este marco, sino también mediante su traducción en prácticas concretas de interacción internacional. En este sentido la ACFTU utiliza la “diplomacia pueblo a pueblo” como uno de sus principales instrumentos para materializar dicho modelo en el plano social y laboral, generando redes de confianza y cooperación con diferentes actores de otros países, principalmente del Sur Global. Para ello, construye vínculos con diferentes organizaciones, fomenta intercambios, facilita diálogos laborales y sindicales, despliega iniciativas de asistencia técnica y capacitación…Contribuye así a reforzar y legitimar la narrativa estratégica de China en la escena internacional.

Introducción

La política exterior de la República Popular China se ha caracterizado, desde la segunda mitad del siglo XX, por una combinación de principios normativos (independencia y autonomía en las relaciones, no injerencia en asuntos internos de terceros países, defensa de la igualdad y el respeto mutuo, cooperación y beneficio compartido) y un cierto pragmatismo que moldea tácticas y alianzas a una realidad cambiante sin perder de vista objetivos estratégicos como la estabilidad del Estado y su continuidad, la seguridad del desarrollo y el crecimiento económico y la legitimidad.

El auge y la creciente prosperidad que China ha experimentado en las últimas décadas han situado al país en una posición central dentro del sistema internacional. Este nuevo protagonismo de China la ha llevado a abandonar su tradicional perfil bajo en la escena global y a asumir un papel más relevante en la gobernanza global.

Este proceso ha estado acompañado de una gran internacionalización del capital chino y la apuesta por grandes proyectos de infraestructuras como la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) lanzada en 2013. De esta forma, China no solo ha ampliado su presencia económica y su influencia en diferentes regiones (mayoritariamente en el Sur Global), sino que ha proyectado una narrativa propia sobre el orden internacional, articulada en torno a conceptos como el “desarrollo pacífico” y la construcción de una “comunidad de destino compartido para la humanidad”.

China se ha convertido así, en una potencia que busca influir en las normas, las instituciones y en los debates globales, al tiempo que preserva los valores y fundamentos ideológicos y estratégicos que han marcado su política exterior desde mediados del siglo XX. Y es en este propósito donde organizaciones como la ACFTU, han adquirido un rol muy activo y cada vez más visible en el exterior, ya no solo acompañando a las empresas chinas en sus proyectos de expansión, sino proyectando -a través de su influencia en redes sindicales globales y foros- el modelo chino de gobernanza hacia el exterior, promoviendo un modelo de relaciones laborales alternativo y más favorable a los intereses chinos (basado en la armonía, la conciliación y la disuasión del conflicto y no en la confrontación).

La configuración institucional de la ACFTU, subordinada al Partido Comunista Chino, y su capacidad organizativa, le han permitido desplegarse internacionalmente y operar como un actor de democracia pública a nivel internacional, con un mensaje uniforme y perfectamente alineado con los principios que rigen la política exterior China.  

La diplomacia pública es entendida, en este contexto, dentro del campo de las relaciones internacionales, como el conjunto de estrategias por medio de las cuales un Estado busca influir en percepciones, actitudes y redes sociales en el exterior a través de actores no estatales o de actores cuasi estatales. La teoría de las relaciones transnacionales (Keohane & Nye, 2001) formula que las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y los grupos sociales pueden actuar como canales de comunicación política y como herramientas para proyectar intereses y valores más allá de las estructuras formales del Estado. Así, estos actores, aunque actúen fuera de los marcos estrictamente diplomáticos, contribuyen a la generación de soft power al crear vínculos, generar legitimidad y moldear narrativas en el ámbito internacional.

Bajo este enfoque teórico, entidades como la ACFTU, incluso estando subordinadas al Partido Comunista Chino, funcionan como vehículos transnacionales capaces de articular formas de diplomacia pública indirecta -particularmente la diplomacia “pueblo a pueblo”- que permiten a China proyectar e insertar su visión de gobernanza global, promover afinidades políticas y ampliar su influencia en regiones estratégicas, sobre todo en el Sur Global. 

La ACFTU en la proyección global de China

Tomemos como punto de partida el establecimiento de tres ejes que se identifican para vertebrar esta proyección global de la ACFTU:

-Primero, eje normativo: la AFCTU reconoce en sus propios estatutos y declaraciones que seguirá en asuntos internacionales directrices de respeto a la independencia y autonomía, al respeto mutuo y a la no injerencia; que promueve la cooperación y la amistad con sindicatos y organizaciones extranjeras bajo el principio de igualdad…así como recoge que se adscribe a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) y al proyecto de construcción de una “comunidad de destino compartido para la humanidad”. Aspectos que la inscriben en el contexto de soft power sindical chino velando por valores como la paz, el desarrollo, la cooperación, la defensa de los derechos de las personas trabajadoras y el progreso social…pero desde un enfoque de “armonía” que concilia intereses de capital y trabajo, cuestión que persigue la atenuación del conflicto en favor de la concertación y la conciliación frente a modelos de relaciones laborales de confrontación y que contrasta con la expectativa interior de ser una central sindical que debe defender los intereses de clase más que velar por el crecimiento y el desarrollo colectivos. 

-Segundo, eje organizacional y relacional: la ACFTU teje redes de colaboración con contrapartes sindicales y con actores gubernamentales y no gubernamentales, mayoritariamente en países socios y alineados a nivel gubernamental, más receptivos a modelos de cooperación con bajo contenido conflictivo. Esta tarea se desarrolla mediante la implementación de seminarios, programas formativos, visitas de estudio, asistencia técnica y material…Se desarrollan en el marco de la BRI y tienen como fondo el soporte de la “diplomacia pueblo a pueblo”, eje sobre el que se construyen los intercambios. Estas actuaciones están plenamente organizadas y son ejecutadas con precisión coreográfica trasladando siempre una narrativa de éxito de la empresa china, de las bondades de los marcos regulatorios y del modelo de gestión sindical congruente con el ideario del Partido Comunista Chino. Se proyecta al exterior una idea de estabilidad y desarrollo conseguida a través de unas relaciones laborales basadas en la mediación y no en la movilización y la confrontación.

-Tercero, eje estratégico: que se despliega en el Sur Global, donde el capital chino deja una mayor huella. La ACFTU acompaña proyectos de inversión extranjera directa y contratación de empresas chinas (infraestructura, energía, manufacturas). En estos casos ayuda a construir entornos laborables predecibles que minimizan la conflictividad y alinean expectativas. Se establecen relaciones con sindicatos y organizaciones locales, se refuerza su capacidad organizativa, se trabajan agendas de “relaciones laborales armoniosas”, cooperación “win-win” … Es una vía de influencia menos perceptible que la diplomacia estatal pero que resulta funcional para la continuidad y el éxito de los proyectos que China emprende en terceros países, sobre todo del Sur Global.

Estos tres ejes que acabamos de analizar podrían relacionarse con los tres grandes vectores de la política exterior china que la reproduce, adapta y planifica desde su ámbito de actuación sindical. La correlación sería la siguiente:

-Eje normativo→ Promoción de un modelo de gobernanza global.

La ACFTU contribuye a la difusión internacional del marco conceptual y normativo que China promueve con su visión de gobernanza global. Replica el marco ideológico y discursivo de China e impulsa una narrativa que legitima el modelo de gobernanza global, centrado en la igualdad soberana, la estabilidad la cooperación y el desarrollo colectivo, siempre en congruencia con el proyecto político del Partido Comunista Chino.

La ACFTU forma parte de ese nuevo modelo de gobernanza al presentarse internacionalmente como un actor sindical que promueve la “armonía” de las relaciones laborales, la eliminación de la conflictividad de estas y la cooperación internacional dentro de la estrategia de la BRI. 

Esto incluye:

• Principio de no injerencia y respeto a la soberanía que la ACFTU reproduce en todos sus documentos internacionales.
• Defensa de un orden internacional más representativo y participativo en el que los países del Sur Global tengan mayor voz.
• Discurso de la “comunidad de destino compartido para la humanidad”, que se inserta en la actividad sindical internacional como justificación para la cooperación.
• Consideración de la ACFTU como elemento de soft power sindical chino, presentano un modelo de relaciones laborales armoniosas como base de desarrollo y como contraposición a los modelos de confrontación sindical occidentales.

-Eje organizacional y relacional→ La “diplomacia pueblo a pueblo”.

La ACFTU opera como brazo sindical de la diplomacia social china, organizando visitas, seminarios, encuentros, formación y capacitación técnica… Estas actividades la convierten en un actor relevante en la “diplomacia pueblo a pueblo”, uno de los pilares clave de la política exterior china, que tiene por objetivo generar afinidades, adhesiones discursivas y redes que suavizan resistencias y generan acercamiento hacia China.

La ACFTU se ha convertido en uno de los vehículos más eficaces de China para desplegar su diplomacia social exterior:

• Establece redes con sindicatos, organizaciones laborales y otras entidades de la sociedad civil de terceros países.
• Organiza seminarios, proyectos de formación y capacitación sindical, visitas de estudio y ofrece asistencia técnica y material.
• Presenta a China en el exterior como un actor comprometido con el desarrollo y la estabilidad laboral.
• Difunde narrativas de éxito del modelo chino de relaciones laborales priorizando el modelo de mediación y cooperación frente al de confrontación sindical.
• Influye para mejorar las percepciones entre actores locales para suavizar tensiones y crear afinidades hacia China.

La ACFTU busca con estas actuaciones afianzar relaciones orientadas a generar legitimidad social en aquellos lugares donde China tiene presencia económica.

-Eje estratégico→ Apoyo a proyectos de infraestructuras e inversiones.

La ACFTU tiene un papel instrumental en la proyección económica exterior de China. Todo el despliegue operativo que realiza en el Sur Global acompaña y facilita la expansión del capital y la influencia chinas, principalmente bajo la BRI, ayudando a crear entornos laborales estables, predecibles y con grados de conflictividad baja. De este modo la ACFTU complementa la línea de política económica exterior china, basada en inversiones en infraestructuras, energía y manufacturas.

El papel de la ACFTU en estos casos es el de reducir fricciones, legitimar las actuaciones y facilitar la continuidad de los proyectos:

• Acompañamiento de empresas chinas en sectores estratégicos en el Sur Global: infraestructuras, energía y manufacturas.
• Contribución a la creación de entornos laborales estables que reduzcan los riesgos para las inversiones y eviten interrupciones por conflictividad laboral.
• Facilita el diálogo con sindicatos locales y ayuda a gestionar las dificultades por tensiones culturales o regulatorias.
• Promueve agendas de “relaciones laborales armoniosas” y cooperación “win-win”.
• Complementa la diplomacia estatal actuando como mecanismo de gestión social al servicio de los proyectos económicos chinos.

Conclusión

A modo de conclusión podemos decir que la ACFTU funciona como un agente de transmisión de la política exterior china como un elemento del soft power. Los tres ejes de proyección de la AFCTU analizados -normativo, organizativo y estratégico- son extensiones funcionales y coherentes de los tres grandes pilares de la política exterior China identificados: gobernanza global, diplomacia social y promoción de inversiones. En su conjunto convierten a la ACFTU en un vector de soft power sindical y una herramienta útil de apoyo estructural a la proyección internacional de China principalmente en el Sur Global.

A la vista de lo expuesto surge la necesidad de explorar las características específicas de cada uno de los casos particulares que registran actuaciones de cooperación de la ACFTU con organizaciones para poder establecer comparativas y correlaciones, estudiando diferentes casos concretos, en diferentes áreas regionales, países, proyectos de cooperación o sectores y ramas de actividad.

Bibliografía y recursos

– ACFTU. (2013). “中國工會章程 中國工會第十六次全國代表大會部分修改 (2013年10月22日通過)” [Constitución del sindicato chino (enmendada parcialmente en el XVI Congreso Nacional de los Sindicatos de China, aprobado el 22 de octubre de 2013)]. ACFTU.

http://acftu.people.com.cn/n1/2017/0526/c412682-29302637.html

-ACFTU. (2018). “中國工會章程(2018年10月26日中國工會第十七次全國代表大會通過)” [“Estatuto de los Sindicatos Chinos (aprobado el 26 de octubre de 2018 en el 17.º Congreso Nacional de los Sindicatos de China)”]. ACFTU.

http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?cid=1257&aid=97208Zhongguo 

-FRANCESCHINI, I. (2020). The Chinese Trade Union Goes Abroad: Evidence from Cambodia. China Perspectives, 4 (123), 29–38. https://www.jstor.org/stable/e26975305

-KEOHANE, R. O., & NYE, J. S. (2001). Power and interdependence (3rd ed.). Longman.